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朱晓明在全省国有资产监督管理工作会议上的讲话
  2011-01-25
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完善国资监管     推进转型跨越

奋力开创“十二五”国有经济科学发展新局面

—— 在全省国有资产监督管理工作会议上的讲话

(2011年1月25日)

朱 晓 明

同志们:

    这次会议的主要任务是,深入贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议、省委九届十一次全会和全省经济工作会议精神,总结2010年工作情况和“十一五”发展经验,研究提出“十二五”总体思路,部署2011年工作,落实省属企业经营业绩责任制、安全生产责任制和党风廉政建设责任制,进一步完善国资监管,推进转型跨越,奋力开创“十二五”国有经济科学发展新局面。省政府对这次会议十分重视,王君省长作了重要批示,我们要认真学习、深刻领会、抓好落实。下面,我讲三点意见。

    一、2010年工作情况和“十一五”总结

    2010年,是“十一五”收官之年,也是国有企业改革发展取得积极进展的一年。在省委、省政府的正确领导下,全省国资系统认真贯彻落实省委、省政府的一系列战略部署,抓住宏观经济回升的有利时机,深化改革创新,促进转型跨越,推动国有经济平稳快速发展,经济规模和效益再创历史新高。

    截至2010年底,省属企业资产总额达到8968亿元,同比增长22%;所有者权益2916亿元,同比增长19%。全年完成增加值1752亿元,同比增长36%,对全省经济增长的贡献率约为40%;实现营业收入7408亿元,同比增长42%;实现利润306亿元,同比增长34%;实现利税829亿元,同比增长15%。各项指标均超额完成省委、省政府下达的年度考核任务,在全国31个省区市中位居前列,排名第3至第5位。各市属企业竞相发展,改革改制、资源整合、项目建设等工作亮点突出,经济效益明显提升,发展能力持续增强。

    一年来,省市国资委和省属企业结合实际,深化改革,调整结构,各项工作取得了积极进展。

    (一)精心组织,经济运行质量和效益进一步提高

    一是规模效益取得新突破。省属企业中,继太钢之后,焦煤和煤销集团营业收入成功晋级“千亿俱乐部”,我省已形成3个千亿规模的特大型企业集团。潞安营业收入突破700亿元,晋煤、同煤、阳煤突破600亿元,山煤集团突破400亿元,社会影响力明显增强。焦煤、同煤煤炭产量突破亿吨大关,加上煤销集团煤炭销售量2亿多吨,以及中煤集团平朔公司1亿吨煤炭产能,在省内已形成4个亿吨级煤业集团。2010年,7大煤业集团的原煤产量达到4.1亿吨,约占全省的57%,煤炭产业集中度显著提高,竞争能力和话语权进一步增强。太重集团运行态势良好,各项指标稳步增长。电力、化工企业克服重重困难,运行状况显著改善。汾酒集团实现利润大幅提升。省属企业全年净资产收益率6.9%,同比提高1.3个百分点。

    二是市场营销开创新局面。省属企业创新商业模式,转变经营策略,市场开拓力度进一步加大。煤炭企业科学统筹不同煤种销量和售价,市场份额和销售效益持续提升。煤气化深化与大型国企的战略合作,积极拓展营销渠道。天脊、中条山集团适应市场变化,主动调整产品结构,开发适销对路新产品。汾酒集团全年推出6款新产品,销售渠道逐步布网全国。太重首台套订货、出口订货、成套订货均取得突破性成果。建工集团成功开拓海外市场,中标喀麦隆项目。

    三是管理创新取得新成绩。省属企业创新管理理念,完善管理机制,集团管控能力进一步增强。煤销集团确立了“两级架构,三级管理”的管理体制。阳煤深化成本管理,全年四项费用单位成本降低5%。潞安不断引深内部市场化管理,晋煤大力开展立标对标工作,国际电力全面推行平衡计分卡管理和风险量化管理,同煤、太重进一步强化招投标管理,节约了大量资金。焦煤、煤销、国际电力、国际能源、汽运集团加强信息化建设,管理的精细化、标准化、信息化水平明显提升。

    四是安全生产达到全国先进水平。省属企业安全管理的力度空前加大,安全生产专项整治活动深入开展,安全生产形势实现持续稳定好转,全年发生安全生产事故80起,死亡70人,死亡人数为省政府年度控制指标的47%。特别是7大煤业集团在推动煤炭资源整合、安全生产压力加大的情况下,全年实现煤炭生产百万吨死亡率控制在0.092,同比下降了0.272,达到全国先进水平,为扭转被动局面、推动全省安全生产形势明显好转作出了巨大贡献!王家岭救援创造了中国事故救援史上的奇迹,既有成功经验,也有血的教训,正反两方面的经验教训值得我们永远汲取。

    (二)多措并举,结构调整和产业升级步伐进一步加快

    一是煤炭资源整合取得重大进展。七大煤业集团坚持算大帐、算长远账、算政治账,兼顾各方利益,创新整合方式,加快推进速度,截至2010年底,正式协议签订率99.8%,采矿证换领率97.4%,接管到位率88.8%,复产、关闭、改扩建工作全面推进。其中,潞安采取以矿带矿、以队带队、以专业带专业和融资租赁的办法创造性开展工作,走在全省前列;同煤在整合资源的基础上,整合人才、体制和文化,使小矿井具备大矿水准;焦煤坚持稳中求快,把整合矿井安全监管工作放在第一位;煤销、山煤集团通过外引内培,短期内组建了一支过硬的技术人才队伍。各市国资委也采取措施,强力推进,忻州市专门组建了市级整合主体企业,晋城市鼓励企业走出去收购整合,取得显著成效。煤炭资源整合的战略举措,既全面提升了我省煤炭工业的生产力水平和安全保障能力,又为煤机、现代物流以及循环经济的发展打开了空间,需要我们再接再厉,乘胜前进,开辟新的发展源泉。

    二是省属企业联合重组加快推进。按照省委、省政府的战略部署,省国资委打破体制与行业壁垒,优化资源配置,加快推动省属企业联合重组,着力构建大集团格局。阳煤、太化等企业积极配合、主动参与,由能源交通投资公司重组汽运集团、物产集团、能源集团、地铁集团,阳煤重组太化,潞安重组天脊,煤销集团重组焦炭集团,以及8户资产公司之间的重组已经进入实施阶段。省属企业数量从34户调整到了22户。同时,与中央企业深化合作,中国医药集团重组省医药集团正在积极运作。与市属企业加强联合,阳煤和阳泉铝业、煤销集团和忻州通用的联合重组顺利推进。与民营企业联手共赢,太钢重组省内钢厂的谈判取得积极进展。

    三是重点项目建设成效显著。省属企业加大融资和重点项目建设力度,全年发行债券和中期票据可融资203.44 亿元;全年签约项目53个,引资243.8亿元;全年完成项目投资1050亿元,同比增长23%,高于历年水平。潞安21万吨煤基合成油示范项目实现长周期稳定运行。潞安1GW光伏太阳能项目一期、同煤轩岗2×66万千瓦机组、国际电力生物质发电站等一批转型项目建成投产。此外,太原市实施了10大重点项目,晋城市17个重点项目全年完成投资5亿多元,阳泉市16个重点项目完成投资3.3亿元。项目投资对经济的拉动作用进一步增强,为国有经济加快转型跨越奠定了基础。

    四是国有企业改革稳步推进。省国资委推动16户企业进入破产法律程序,并会同有关部门做好国有关闭破产企业和省属特困企业职工医保补助工作,涉及企业1100余户、20余万人。积极协调解决企业分离办社会的遗留问题,移交企业广电网络、林场,提出了省属煤炭企业分离办社会实施意见及方案。国资有限公司全力推进所属企业改革解困,破产改制平稳推进,解困项目顺利实施。各市国资委结合实际,集中精力推进一批破产、改制项目。大同、阳泉市解决了40余户企业的拆迁、安置、破产问题。太原、临汾、晋中市18户企业完成破产终结。长治和运城市企业改制工作取得较好成效。

    五是“十二五”规划编制工作接近尾声。经过精心组织、充分调研、科学谋划,七户煤炭企业规划已上报,省属企业整体规划、省属煤炭、煤化工、冶金、电力、装备制造、燃气、物流等7个产业规划和循环经济、科技、人才、信息化、国企改革等5个专项规划进入到了征求意见的阶段,各省属企业的规划编制也即将完成,国有经济转型跨越的发展思路日渐清晰,发展蓝图更加美好。

    (三)精心培育,转型发展速度和质量进一步提升

    一是新兴产业蓬勃兴起。潞安多晶硅、煤制油等新能源产业快速崛起;晋煤传统煤化工和煤层气产业领跑全国;阳煤精细化工和铝业深加工加快发展;同煤煤电产业链加快延伸;山煤高铁轮对的发展前景十分广阔,各煤炭企业的转型产业特色鲜明,“以煤为基,多元发展”道路越走越宽广。2010年,五大煤炭生产企业非煤产业实现营业收入1870亿元,同比增长了60%,非煤收入比重超过52%,同比提高4.7个百分点。同时,能源交通投资公司资金筹措和铁路装车点布局同步展开,大物流集团建设初具形态;太钢工程技术和新材料产业进入发展快车道;国际电力、国际能源在新能源、金融等领域渐成规模;焦炭集团、物产集团等企业做实货源、做强销售;资产管理类企业加快发展实体产业。各企业新兴产业蓬勃兴起,加快了发展势能的积聚,成为国有经济提速发展的重要引擎。

    二是传统产业高效发展。同煤塔山矿塑造了千万吨级矿井建设和管理的“六个典范”;焦煤推广“一井一面”生产模式,大力实施精煤战略;焦煤、潞安、阳煤集团大力推进采掘核心技术装备升级,实现复杂地质条件下的高效开采。太钢绿色发展水平行业领先。国际能源、国际电力大力发展超临界机组,产业水平迅速提高。汾酒集团依托传统工艺构建现代化园区,在提质扩能上取得新的突破。煤销集团、焦炭集团、国新能源、能源集团等企业的煤炭运销产业迅速向现代物流转变。

    三是“气化山西”全面启动。省国资委提出了“气化山西”的政策建议,配合省发改委制定了《山西省“四气”产业一体化发展规划》。晋煤、阳煤、焦煤、国新能源、国际电力、能源集团等省属企业责无旁贷地发挥主力军作用,按照“以煤层气为龙头,气源多元、管网互通、战略互供、应急保障”的思路,跨区域、跨领域合作联动,“气化山西”建设取得重大进展。目前,已经落实气源145亿立方,建成高压长输管网1800公里,输气能力超过65亿立方/年,覆盖全省11市的67个县(市、区),惠及400万人口。

    四是技术进步和节能减排工作成效显著。太钢、太重、天脊技术中心在全国国家级企业技术中心中排名前50位。建工集团技术中心升级为国家级。汾酒、焦煤、汾西、建工集团4家企业获准设立博士后科研工作站。潞安环能成为全国煤炭行业唯一一家国家级高新技术企业。太重新产品产值率超过45%,达到行业先进水平。省属企业加快节能减排项目建设,淘汰落后产能,强化“三废”治理,圆满完成省政府下达的“十一五”节能减排约束性指标。

    (四)服务中心,企业党的建设进一步加强

    深入开展创先争优和建设学习型党组织活动,省属企业共确立4300个党员攻关项目,建立835个党员品牌工程,“学习先进、崇尚先进、争当先进”的良好风气蔚然成风。加强组织建设,17户企业完成党委换届选举,部分企业基层党组织建设更加完善。加强企业思想政治和宣传工作,强化组工干部培训,全方位宣传国有企业转型跨越成果,营造了良好的发展氛围。大力开展企业文化和精神文明建设,同煤被评为“全国企业文化建设示范基地”,潞安、晋煤、阳煤、太重精神文明创建成果丰硕,企业凝聚力和职工积极性明显提高。大力实施“人才强企”战略,省国资委配合省委组织部召开全省企业人才工作座谈会,制定企业经营管理人才发展规划,开展4户监管企业领导副职的公开考录,开辟了高级人才引进和领导干部选任的新渠道。认真抓好信访稳定工作,省国资委建立了信访形势分析例会制度,全年接待群众来访209批1105人次,转办国家信访局重点信访案件10件并全部结案,参与处置8起影响较大的群体性事件,有效遏制了进京非正常上访。焦煤、同煤、物产和国资有限公司等企业努力为职工争取和落实政策,及时化解矛盾,保持了职工队伍稳定。积极履行社会责任,帮助职工排忧解难。2010年,省属企业人均工资49200元,同比增长18%。全年新增就业岗位24000个,安置职工子女10000余人。棚户区改造、采煤沉陷区治理和保障性安居工程建设步伐加快,8万余户职工家庭喜迁新居。

    (五)完善体制,国资监管和服务企业能力进一步增强

    省国资委进一步完善国资监管体系,制定了16项行政效能建设制度,促进依法治企、优质服务。深入推进煤焦领域反腐败专项斗争和工程领域专项治理,加强对中介机构和工程招投标的监管,全年开展效能监察1793项,为企业增加效益、节约金额约20亿元,共查结案件356件,给予党纪政纪处分1022人,其中县处级以上158人,刑事处理21人。进一步加快企业财务管理信息化建设,规范对外捐赠管理,加强对金融衍生业务的监管,推动财务管理由核算型向管理型转变。进一步加强监事会监督检查和审计工作,全年完成11份监督检查报告和6份专项报告,下发10份整改意见书、警示函和关注函,有效促进企业规避风险、减少损失。进一步加强业绩考核和薪酬管理,启动了企业领导人员薪酬管理办法的修订工作,提出了监管企业试行企业年金制度的指导意见。进一步规范产权管理与产权交易,全年完成产权项目40宗,成交额25.8亿元,实现平均增值率15.2%。开展了国有资本经营预算前期工作,制定出台了《关于规范上市公司国有股权管理的若干意见》。进一步加强机关自身建设,分两批开展了拓展训练,机关干部自我超越意识和团队协作能力不断增强。各市国资委也紧密结合实际,积极探索监管模式,认真履行监管职责,国资监管和服务企业发展的水平迈上了新的台阶。

    2010年,国资监管和省属企业改革发展取得的成绩,为“十一五”画上了圆满的句号。对国资监管工作来说,“十一五”时期是开创性的五年。五年来,我省国资监管体制机制逐步完善,极大地激发了国有企业发展活力,国有经济实现了快速增长。2005-2009年,全省国有企业资产总额从4699亿元增加到9593亿元,年均增长15%;营业收入从2588亿元增加到6000亿元,年均增长18%;实现利润从113亿元增加到296亿元,年均增长21%;实现利税从224亿元增加到864亿元,年均增长31%。五年来,省属企业面对复杂多变的经济形势,成功应对国际金融危机等重大挑战,资产总额、所有者权益、利润总额、利税等经营指标翻了1.5番,营业收入翻了两番,年均国有资产保值增值率达到108.9%。五年来,全省国有企业布局结构不断优化,自主创新能力明显增强,管理水平显著提高,队伍素质明显提升,党的建设明显加强,改革发展迈出了新的步伐。五年来,全省国有企业积极承担政治责任和社会责任,坚决贯彻落实省委省政府一系列战略部署,在抗击金融危机冲击,保增长、保稳定、保民生中作出了重大贡献,发挥了骨干和支柱作用;在推进资源整合、维护安全稳定、带动地方经济发展等方面率先垂范,发挥了引领和带头作用;在抗击雨雪冰冻灾害、保障能源资源安全和抗震救灾的关键时刻和特殊时期,挺身而出,勇于担当,发挥了顶梁柱作用,展现了新时代国有企业的风采。

    五年来,在崇慧同志的带领下,国资系统广大干部职工开拓进取、努力拼搏,开创了国资监管和国企改革发展的崭新局面,为我们进一步深化改革,加快发展打下了良好基础。在此,我代表省国资委,向为国资监管和国企改革发展做出贡献的老领导、老同志,向全省国资系统的干部职工,表示衷心感谢!

    五年来,我们取得的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵,值得我们认真总结和继续坚持。一是坚持权利、义务、责任相统一,管资产与管人、管事相结合,政企分开、政资分开、所有权与经营权分离的原则,准确把握出资人的职责定位,做到不缺位、不错位、不越位,不当“婆婆加老板”,做到既加强国资监管,又激发企业活力。二是坚持按市场经济规律和企业发展规律办事,合理配置资源要素,充分发挥企业积极性和能动性,加强企业体制创新、技术创新和管理创新,提高企业核心竞争力,推动国有企业做强做优做大,确保国有资产保值增值。三是坚持转型跨越发展主旋律,以高端化、高质化、高效化为方向,以清洁、绿色、安全、可持续发展为目标,着力构建现代产业体系,优化国有经济布局结构,增强国有经济的活力、控制力和影响力。四是坚持加强党对国有企业的领导,发挥企业党组织的政治核心作用,努力把企业党组织的政治优势转化为核心竞争力,把反腐倡廉建设贯穿于改革发展的全过程,促进企业持续健康快速发展。

    二、“十二五”时期国资监管和省属企业改革发展的总体思路

    “十二五”时期,是我国全面建设小康社会的关键时期,是我省国有经济转型跨越发展的攻坚时期。我们要以全球视野、全局眼光,全面分析形势和存在问题,进一步增强责任感、紧迫感,精心谋划“十二五”发展,加快推进国有经济转型跨越,努力创造更大的业绩。

    (一)宏观经济形势复杂多变,需要我们高度关注,深入研判,趋利避害

    关于当前和今后一段时期的形势,党的十七届五中全会、省委九届十一次全会和全省经济工作会议作出了全面深刻分析。总体上看,宏观经济形势正在发生新的复杂变化,加快国有经济转型跨越,既面临可以大有作为的战略机遇,也面对新的风险和挑战。从国际看,金融危机影响深远,经济格局正在发生深刻变化。欧洲一些国家主权债务危机仍未消除。新兴市场国家和发展中国家经济有望继续较快增长,但面临资产泡沫和通胀压力。美国实施量化宽松的货币政策,加剧了全球流动性泛滥,造成国际大宗商品价格高位震荡。跨国公司产业转型步伐加快,对重要产业的垄断越来越强,我们将面临更高层次、更高水平、更加激烈的市场竞争环境。从国内看,我国经济发展长期向好的趋势没有改变,国内市场潜力巨大;加快转变经济发展方式、调整布局结构、发展战略性新兴产业,给我们企业发展提供了广阔空间;基础设施的不断完善,物质基础的日益雄厚,新一轮科技革命的孕育发展,为我们企业转型跨越创造了有利条件。但经济增长的能源和资源约束进一步增强,投资和消费关系失衡,生产要素成本不断提高,国有经济转型发展迫在眉睫。从省内看,我省进入工业化跃升期、城镇化加速期、节能环保攻坚期、基础设施建设加大期,煤炭工业可持续发展试点、循环经济试点省和生态省试点特别是国家资源型经济转型综合配套改革试验区,为我们承接国际国内产业转移、加快转型跨越发展,提供了有力的政策支撑和良好的历史机遇。因此,我们既要坚定信心,抓住机遇,加快推动国有经济转型跨越,更要保持清醒头脑,密切关注形势变化,及时化解风险、趋利避害,加快提升企业核心竞争力,努力在新一轮竞争中赢得先机,赢得主动。

    (二)再造一个新山西目标宏伟,要求我们牢记使命,勇敢担当,率先发展

    在新的时代背景下,省委省政府确立了我省“十二五”时期经济社会发展的总体思路,描绘了再造一个新山西的宏伟蓝图。国有经济是国民经济的重要支柱,是推动经济社会发展的重要力量。国有经济的转型跨越,关系到我省“十二五”目标的实现,关系到科学发展的大局。省属企业是政府职能的有效延伸,是国民经济建设的顶梁柱,在再造一个新山西的新征程上,需要担负更重的任务,承担更大的责任,必须当好转型发展的先锋队、跨越发展的排头兵。我们一定要充分认识国有经济所承载的历史使命,勇敢担当,率先行动,充分发挥国有企业的引领和带动作用,推动国有经济转型跨越发展。

    (三)改革发展任务艰巨,要求我们厘清问题,破解难题,化解矛盾

    经过不懈努力,国资监管和省属企业改革发展取得了明显成效,但我们也要清醒看到,许多矛盾和问题亟待解决。一是国有企业产业结构单一化、初级化、重型化问题仍然突出,新产业发展和新项目储备不足。一些企业管理粗放,投入产出效率低下。一些企业主营业务盈利能力弱、基础不牢固,一旦经济周期进入下行阶段,将面临严重困难。二是国有企业改革的任务十分繁重,建立现代企业制度还需加倍努力。一些企业历史包袱仍然很重,亏损企业、资不抵债的劣势企业还难以有效退出。三是国有经济布局结构调整的任务十分艰巨。国有资本合理流动的机制尚不健全。产业结构不合理,许多行业还处于产业链低端。四是自主创新能力不强,卖标准、卖专利、卖技术的企业凤毛麟角,大多数仍处于卖产品、卖劳动力的阶段。五是部分职工群众思想不够解放,各地市国资监管工作进展还不平衡,国资系统的自身建设有待加强。这些问题制约着国有经济转型跨越发展,我们必须采取有力措施,切实加以解决。

    根据党的十七届五中全会精神,按照省委省政府加快推进国有经济布局和结构战略性调整的部署,“十二五”时期,省国资监管和省属企业改革发展的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统揽全局,以转型发展为主线,深化国有企业改革,完善国资监管体制机制,加快国有经济布局结构战略性调整,加快转变经济发展方式,推动国有企业做强做优做大,进一步增强国有经济的活力、控制力和影响力,切实当好转型跨越发展、再造一个新山西的先锋队和主力军。

    “十二五”时期,省国资监管和省属企业改革发展的总体思路是围绕“两大目标”,实施“八大战略”,坚持“四个并重”。

    “两大目标”就是:省属企业实现转型跨越;国资监管体制机制更加完善。具体讲,通过五年的努力,到“十二五”期末,省属企业在实现战略转型的基础上,总资产达到2万亿元,实现营业收入1.8万亿元,实现利税2500亿元,实现利润1200亿元以上,分别比“十一五”末翻1.5番左右;完善国资监管体制和制度,形成适应国有经济转型跨越发展要求的监管模式和监管方式。

    实现以上两大目标,必须采取一系列有力措施加以推进。结合实际,“十二五”时期要着力实施“八大战略”。

    一是着力实施大集团战略。培育一批大企业集团是实现转型跨越的重要抓手。要加快省属企业与各类市场主体的战略性重组,推进国有资本向重要行业和关键领域发展集中,向优势、主导产业集中,向大企业集团集中,以太钢、焦煤、同煤、潞安、晋煤、阳煤、煤销集团为龙头,形成7户营业收入两千亿级的强势企业集团、1户千亿级的优势企业集团、8户百亿级的优强企业集团。

    二是着力实施项目带动战略。项目和投资是实现转型跨越的重要支撑。“十二五”期间,省属企业总投资1.5万亿元,建设重点项目857个,其中转型发展标志性项目38个,建成工业基地18个,循环经济工业园区88个。要加紧实施“双千亿”工程,太钢等龙头企业5年分别完成投资1000亿元、新增营业收入1000亿元以上。

    三是着力实施转型升级战略。国有经济的转型升级是经济社会发展的迫切要求。要以循环经济改造提升传统产业,加快培育新兴产业和现代服务业,推动产业布局向产业链高端发展,力争使传统产业、新兴产业、服务业的比重调整到5︰3︰2。

    四是着力实施联动发展战略。联动发展是实现国有经济整体跨越的重要举措。要着力构建联动机制,打造集团之间以及产业链之间的协同联动平台。各企业集团要创新商业模式,实现企业内部产业链的“小联动”;要加强战略联盟,积极与央企、省企、民企、外企以及地方经济“大联动”,促进产业链对接、价值链增值,实现功能互补、和谐共赢,强力推动国有经济转型跨越发展。

    五是着力实施创新驱动战略。制度创新、科技创新、文化创新是实现转型跨越的有力保障。要强化制度创新,健全国资监管体系,创新企业管控模式,提高管理效率。要加大研发投入,优化科技资源配置,努力形成一批核心技术和高端产品,推动产业从规模优势向技术优势转变。要挖掘企业文化内涵,加强企业文化创新,打造一批国际知名的企业品牌。

    六是着力实施人才强企战略。人才是实现转型跨越的第一资源。要积极开发利用国际国内、省外省内的人才资源,大力推进人才职业化、市场化、专业化、国际化,大幅提高人才创新能力。要统筹推进出资人代表、经营管理人才、科技人才、技能人才和党群工作者队伍协调发展,实现结构不断优化,素质明显提升。

    七是着力实施和谐发展战略。强企报国、和谐稳定是国有企业跨越发展的根本目的。要促进企业模范履行社会责任,做依法经营、诚实守信的表率,做节约资源、保护环境的表率,做以人为本、和谐共进的表率,实现经济发展与资源、环境和谐发展。

    八是着力实施党建提升战略。企业党的建设是国有企业的独特优势。要加强学习型党组织建设,持续开展创先争优活动,进一步提升党建与经济工作、党的组织体制与现代企业制度的融入度,为转型跨越发展提供坚强的组织保证。

    在实施好“八大战略”的同时,我们还要坚持“四个并重”。

    一是坚持转型发展和跨越发展并重。企业既要追求规模,更是重视结构调整、效益提升,既要大项目、大投资,更要加强管理、挖潜增效。要做大营业收入,还要做大增加值、提高净资产收益率。国资委要从出资人的角度加强引导,通过EVA、技术创新、非煤产业比重等指标的考核,增强企业的转型意识、价值创造意识。

    二是坚持自身积累和借助外力并重。在当前形势下,单靠自身力量、自我积累难以实现跨越发展,必须借船出海、借梯登高,利用外力助推发展。要加强并购重组、产学研联合、人才引进,在更大范围和更高层次配置生产要素,吸引各种资源为我所用,满足转型跨越发展对资金、技术、人才、土地等资源的强烈需求。

    三是坚持传统产业和新兴产业并重。新型产业的培育,不是对传统产业的否定,而必须立足于传统产业的改造提升。对省属企业来说,就是要牢牢把握国际国内产业梯次转移的大好时机,在做强做大传统产业的基础上,加快培育壮大新型产业,这是发达国家走过的路子,也是我们资源型企业转型发展的必由之路。

    四是坚持负债融资与权益融资并重。在“十二五”期间,省属企业投资巨大,整体上需要年均投资3000亿元,不可能单靠企业利润积累完成。当前,省属企业整体的资产负债率已经接近70%,部分企业接近80%,负债融资空间不大。因此,要在做好负债融资的基础上,着力探索权益性融资,最大限度盘活存量资产,以满足项目建设庞大的资金需求。

    要强调的是,对于国资监管工作,张德江副总理在今年的全国国资监管工作会议上明确提出,要依法加强对下一级国资监管工作的指导监督,完善指导监督的组织体系、工作机制和制度体系,按照政企政资分开的原则,加快推动地方经营性国有资产的集中统一监管;要拓宽监管范围,逐步做到全过程、全方位监管,不留死角,不留遗漏,不出现重大失责,不仅做到经营性国有资产监管的全覆盖,还要探索将非经营性国有资产纳入监管范围;不仅要加强境内国有资产监管,还要加强境外国有资产监管;不仅要对母公司加强监管,还要将监管延伸到下属企业。这为我们国资监管工作指明了方向。我们要认真贯彻落实,进一步完善国资监管体制机制,着力打造一支懂法律、懂企业、懂监管、懂运营的国资监管队伍,推动国资监管工作进入新阶段、迈上新台阶。

    同志们,一代人有一代人的担当,一代人要有一代人的作为。再造一个新山西,是全省人民的美好愿景;率先转型跨越,是我们国有企业必须担负的历史使命。我们务必要以时不我待、只争朝夕的紧迫感,不进则退、慢进也退的危机感,等不起、坐不住、停不得的责任感,在转型跨越的大潮中放胆争先、勇立潮头,努力将“十二五”宏伟蓝图转化为美好的现实,为推动全省经济社会更好更快发展作出应有的贡献!

    三、2011年要着力抓好的重点工作

    2011年是实施“十二五”规划的开局之年。做好今年的工作,对于完成“十二五”规划目标至关重要。根据全省经济工作会议对今年工作的总体部署,省属企业的目标任务是:到2011年底,资产总额达到1万亿元、所有者权益达到3200亿元;全年完成营业收入8500亿元、实现利润320亿元、上缴税金540亿元。要重点抓好以下工作:

(一)把企业经济健康快速增长作为转型跨越的坚实基础,坚定不移狠抓安全生产和煤炭资源整合

    加强生产经营管理。要密切关注宏观经济政策取向和市场竞争格局变化,强化经济运行监测分析和预警,切实组织好生产经营。要强化营销管理,抢抓市场,抢抓订单,巩固和扩大市场份额,实现产销量平衡增长。要强化内涵式发展,推行全面预算管理,加强投资和并购管理,挖掘潜力,优化存量,控制风险,提升经济运行质量和效益。

    加强安全管理。要增强“大安全”意识,严格落实安全生产责任,加大安全生产投入,加强基础建设,提高队伍素质,着力解决安全生产上的深层次问题,提高安全生产保障能力,杜绝重特大事故发生,进一步降低煤炭生产百万吨死亡率,推动安全生产形势稳定健康发展。

    强力推进煤炭资源整合。当前,煤炭资源整合工作要全面转入以煤矿改造提升为主的第二阶段,在协议签订、证件更换、主体接管、资金补偿“四到位”的基础上,严格按照有关规定和程序,扎实推进煤矿复工复产、淘汰矿井关闭和保留矿井改扩建等各项工作,做到该复产的及时复产,该关闭的关死关实,该新建扩建的尽早开工建设,全面提升煤矿规模化、集约化、机械化和信息化水平,巩固提升煤炭集中度和市场话语权。

    (二)把大集团和重大项目建设作为转型跨越的重要引擎,坚定不移加快推进“双千亿工程”

    加快实施大集团战略,加强省属企业联合重组。联合重在“合”,重组重在“组”。要把握三条路径:一是对主导产业趋同、业务相近的企业进行联合重组,使企业存量向规模化集结,实现规模效益;二是依托大集团的资源、资信等优势,联接上、下游产业链条,形成产业链集合优势;三是对技术、人才等资源优势各异、互补性强的企业进行联合重组,实现优势互补,形成“1+1>2”的互补增值效应。第一轮联合重组已经开展的企业,要本着“统一战略、重在组合”的原则,及时处理重组过程中的各项问题,顺利完成有关资产移交、股权转让、业务重组、规划对接等工作。第二轮联合重组要力争在今年一季度完成。在重组实施过程中,要做到“三确保两加强”,即确保企业的稳定,确保生产经营的正常开展,确保工程项目的安全、质量和工期按照要求顺利实现,并加强企业文化的融合,加强领导班子建设。要继续深化与央企的合作,加快与市属企业、民营企业的联合重组,实现资源优化配置,提升大集团竞争实力。

    抓好年度投资计划落实,强力推进项目建设。一是要积极参加“中博会”、“厦洽会”等各种招商引资活动,大力吸引境外和省外投资。省国资委要跟踪服务10个重大招商引资项目。二是要积极探索“资源换项目、资源换产业、资源换技术、资源换市场”的具体思路和办法,加快引进战略伙伴,放大资源优势倍数,为重大转型项目嫁接资金、技术、人才、市场和管理。三是按照投资进度,省属企业2011年要完成总投资2000亿元,同比翻一番。投资量大,任务很重。省国资委将确定50个投资额大、开工手续基本齐备的投资项目,进行重点跟踪服务;选出30个对全省转型跨越具有重大意义的前期项目,重点协调推进,并将项目建设情况纳入目标责任考核。省属企业要千方百计落实投资计划、加快项目落地,努力形成大项目枝叶繁茂、中项目梯次推进、小项目千军万马的良好局面。

    加紧修订完善,全面完成规划编制。要抓紧编制完成省属企业“十二五”规划和各专项规划,实现规划与省“十二五”规划和国家规划的衔接。省属企业要按照“十二五”规划的要求,抓紧修订完善本企业“十二五”规划,分解落实各项工作目标。

    (三)把落实“七条路径”作为转型跨越的重中之重,坚定不移打造现代产业体系

    积极推进产业循环化、高端化。要抓住我省获批“国家资源型经济转型发展综合配套改革试验区”的历史机遇,组织力量,研究和争取有关优惠政策。要按照“多联产、全循环、抓高端”的要求,加快改造提升传统产业。今年要重点推进太钢高显铁-钢-材、焦煤离柳煤层气综合利用、同煤朔南煤-电-光伏、晋煤寺河煤-气-电、潞安高河煤-电-材、阳煤铝-电-化-材、煤销晋银有色金属等循环经济园区建设,着力形成新业态和经济增长极,实现板块化发展、园区化承载、集群化推进。

    全面推进现代煤化工、物流、装备制造等新兴产业发展。要着力打造煤炭和煤化工企业联合体,集中力量和优势资源,在省内布局发展现代煤化工和精细化工,在省外继续巩固合成氨、尿素、复合肥等基础化工产业。重点抓好潞安540万吨煤制油、晋煤100万吨甲醇制油、中海油-同煤40亿方煤制天然气、国际电力40亿方煤制天然气、焦煤100万吨煤制烯烃、阳煤120万吨煤制烯烃、阳煤丰喜新型化工等标志性项目的立项审批和前期工作,加快实施太化搬迁和新基地建设。利用煤炭企业的资金优势、坑口电价优势,重点推进潞安1000兆瓦太阳能光伏产业项目、同煤2万吨多晶硅及光伏产品项目。进一步发展以煤矸石、高岭土为原料的新材料产业。加快发展风电、LED等新型节能环保产业,重点建设同煤、晋煤LED项目。实施装备制造业的产权联接和联盟,重点推进太重高性能液压产品项目、高速列车轮轴项目、智奇高铁配件项目。推动物流集团与七大煤业集团以及省内外物流企业的合作,构建大物流网。重点建设2-3个国家数字化煤炭储备基地、10个煤炭配送中心、8条千万吨级公路煤炭物流通道。

    加快推进“气化山西”工程。“气化山西”是产业工程,更是生态工程、民生工程,国有企业要主动参与,形成合力。煤炭企业要加大井下瓦斯抽采和利用力度。晋煤要与煤炭企业深入推进跨区域合作,在省内形成几个大规模的煤层气开发区域,力争今年地面煤层气抽采量超过15亿立方。同煤、焦煤等企业要力争尽快上马煤制天然气项目。国新能源、国际电力、能源集团等企业要加快燃气管网铺设步伐,加大气源落实力度,提升供气和输气能力。当前,最重要、最关键的是要率先气化太原大都市圈,既要加快推进太化和煤气化的搬迁工作,又要加快建设西山古交矿区和阳泉矿区两个煤层气气源点,同时还要积极协调太原市政府提供政策支持,形成气化太原的氛围和合力。

    (四)把改革创新作为转型跨越的强大动力,坚定不移强化体制创新、机制创新和科技创新

    深化国有企业改革,建设现代企业制度。要积极做好焦煤、晋煤、天脊、阳煤化工、国新能源天然气等企业上市筹备工作,鼓励国有企业整体上市,推进企业产权结构向股份化、多元化、证券化转变。要在确保社会稳定的前提下,继续推进国有企业改制和破产,深化企业分离办社会职能工作,研究探索厂办大集体改革。进一步完善法人治理结构,加强董事会建设,提高董事会科学决策水平。要加强与国际同行业先进水平对标,对层级过多的下属企业进行清理整合,压缩管理链条,优化业务流程,提高资源配置效率,提升集团管控能力。

    加强创新体系建设,培育核心技术和高端产品。要进一步推进创新型企业建设和产学研结合,加大研发投入,加强企业技术中心建设,重点抓好煤炭绿色开采、煤气化、煤基多联产、高端装备制造、煤层气开采、新型特种钢等前沿技术的跟踪、研发和集成创新,努力突破一批居于领先地位的关键核心技术。

    创新选人用人机制,加强人才队伍建设。要贯彻落实“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的方针,编制完成“十二五”企业经营管理人才队伍规划。要加大企业领导人员选聘方式改革力度,加强企业教育培训中心建设。要优化人才成长环境,着力培养企业领军人才,不断壮大高素质人才队伍,为转型跨越提供强有力的人才保障。

    (五)把党组织的政治优势作为转型跨越的重要保障,坚定不移加强企业党的建设

    加强党组织建设。国资委要加强对企业创先争优活动的督促和指导。要以迎接建党90周年为契机,加强主题宣传教育,唱响时代主旋律。要全面完成省属企业党委换届工作。组织召开省属企业党代表会议,选举出席全省第十次党代会代表。根据企业兼并重组后的新情况,建立健全企业党组织机构,理顺党组织关系。要把党建工作融入到企业生产经营管理中,把党组织的政治核心作用贯穿于企业决策、执行、监督全过程。

    加强企业领导班子建设。要深入开展“四好”领导班子创建工作,建立健全责任机制、协调机制、总结反思机制。完善企业负责人年度考核,加强对企业领导班子的日常监督管理。下大力气加强领导干部作风和本领建设,实现“素质提升、作风转变、能力加强、管理从严”。

    加强党风廉政建设。要坚决贯彻落实十七届中纪委六次全会精神,按照胡锦涛总书记“六个着力”的要求,坚持以人为本、执政为民的理念,认真落实党风廉政建设责任制,加强廉政教育,加强作风建设,完善决策机制,严格依规依法办事。要对“三重一大”决策制度和廉洁从业规定执行情况实施有效监督,对违规违法、执行制度不力的要严肃追究责任。要继续深化煤焦领域反腐败斗争和工程领域专项治理,加大案件查处力度,大力开展效能监察,有效维护国家和出资人利益。

    加强和谐企业建设。要强化精神文明建设和企业文化建设,认真做好新形势下的职工群众工作。进一步完善信访接待和突发事件应急机制,维护好、发展好职工群众的根本利益。进一步推进民主管理,充分调动广大职工的积极性和创造性。努力实现员工收入与经济增长同步发展,让广大职工共享改革发展的成果。

    (六)把国有资产保值增值作为转型跨越的根本任务,坚定不移提升国资监管水平

    强化对企业的引导和激励约束。国资委要将“十二五”规划目标任务分解到各个年度,科学设置考核指标和权重,建立健全考核指标体系,提高考核的针对性和有效性。要试行经济增加值考核,增强企业的资本成本和价值创造意识,提高企业价值创造力。要加强对企业技术创新工作的考核,引导企业加大研发投入,提高研发效率,增强自主创新能力。要加强对煤炭企业新兴产业的考核,引导企业发展高端产业链,提升产品附加值。

    建立健全国有资本经营收益管理制度。要根据我省实际和产业特点,尽快制定出台国有资本经营收益管理制度。国有资本收益要用于国有经济转型和产业结构调整,用于国有企业重大技术创新、节能减排以及改革重组补助支出等,以此促进国有经济转型升级。

    完善国有资产保值增值政策措施。要大力推进企业总法律顾问制度建设,着力完善国资监管法规体系。要加强重大财务事项管控,加强产权管理和审计工作,强化对重点子企业、省外、境外资产的监督检查。要强化产权交易管理,全面落实进场交易制度。强化监事会工作,加强对企业重大决策、重要经营活动和重大事项的实时动态监督。要整合监管资源,形成监督合力,提高监管的前瞻性、及时性和有效性,防止国有资产流失。

    这里,我还要对省属企业和国资委的各级领导干部提三点要求和希望:一是要带头讲政治。要坚定搞好国有企业的信心和决心,自觉服从服务于党委和政府工作的大局,服从服务于全省经济社会发展的中心工作,毫不动摇地发展壮大国有经济。二是要带头解放思想。要始终站在时代前列,加强学习,更新观念,冲破束缚,突破常规,努力以领先一筹的思想引领职工群众,以快人一步的速度抢时间、抓项目、抢发展,加快推进转型跨越。三是要带头转变作风。要大力发扬真抓实干的作风,扑下身子抓工作,心无旁骛干事业。要体察职工冷暖,了解职工诉求,千方百计为职工办实事、办好事。要廉洁自律,干净干事,做党和人民放心的领导干部。

    春节将至,各企业一方面要紧绷安全弦,不懈怠,不放松、不麻痹,全面排查治理安全隐患,防止重大事故发生;一方面要做好访贫问苦工作,安排好困难职工的生活,把党、政府和企业的温暖及时送到职工的心坎上,让广大职工群众过一个欢乐、祥和、平安的春节。

    同志们,新的历史时期赋予我们新的历史使命,省委省政府对我们寄以厚望。让我们更加紧密地团结起来,在省委省政府的正确领导下,解放思想、开拓创新,埋头苦干、扎实工作,全力推进转型跨越发展,奋力实现“十二五”精彩开局,以优异的成绩向建党90周年献礼!

    最后,给各位拜个早年,祝大家新年快乐,阖家幸福!
   
    谢谢大家。

 

 
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